Da sempre, la stipula di un contratto assicurativo da parte di una persona giuridica di diritto pubblico è soggetta al Codice delle Assicurazioni. Pertanto, le norme del Codice degli Appalti Pubblici non si applicavano. Di conseguenza, il contratto di assicurazione, un contratto di diritto privato, era considerato incompatibile con il Codice degli Appalti Pubblici e rientrava nella giurisdizione esclusiva dei tribunali. La legislazione ha poi cambiato questo stato di cose, portando i contratti assicurativi nel dominio pubblico e nella giurisdizione dei tribunali amministrativi. Il graduale sviluppo del regime dei contratti assicurativi pubblici avviene in un contesto giuridico complesso e mutevole, all'incrocio tra il diritto comunitario, il diritto amministrativo in costante evoluzione e il diritto assicurativo. La complessità di tale combinazione, e persino la contraddizione tra le norme, è fonte di molte difficoltà.