Fondée sur une perspective interdisciplinaire, cette étude s'appuie essentiellement sur le développement communautaire et l'analyse des politiques, en mettant l'accent sur les questions d'immigration. Elle correspond à une évaluation du cadre des capitales communautaires pour comprendre les taux de chômage et de sous-emploi des professionnels immigrés et réfugiés aux États-Unis. Les données recueillies pour les trois niveaux de gouvernement, le gouvernement fédéral, le Commonwealth du Kentucky et le comté de Fayette, confirment l'ampleur du chômage et du sous-emploi des professionnels immigrés et réfugiés, ainsi que l'absence de politique spécifique pour résoudre ces problèmes. En outre, les résultats de l'examen d'une série de caractéristiques, notamment la situation professionnelle, la race ou l'origine ethnique, le niveau d'éducation, révèlent un statu quo à ces trois niveaux : Une politique conservatrice (incrémentalisme américain) limite l'intégration des professionnels formés à l'étranger sur le marché du travail, ce qui entraîne un phénomène de "gaspillage des cerveaux" (sous-emploi) car leurs diplômes étrangers ne sont pas pris en compte. La situation exige donc un cadre politique global, un dispositif manquant qui doit être activé car le problème est plutôt institutionnel que capitalistique.