L'evaluation de la performance publique suscite de multiples interrogations conceptuelles et methodologiques. En effet, dans la pratique on observe des avancees des demarches d'evaluation des politiques publiques, alors que l'emergence des indicateurs de performance et des systemes de mesure revele des difficultes de mise en place. Ce travail doctoral decrit "la difficile emergence," et met en evidence les contraintes d'adoption de ces indicateurs dans les villes. Dans une optique systemique, et en s'appuyant sur une enquete menee sur les pratiques des villes francaises, nos resultats montrent la hierarchie des difficultes qui limitent le developpement des indicateurs de performance. Les contraintes liees aux facteurs humains et culturels apparaissent comme dominantes. Nous montrons ainsi, dans une perspective institutionnelle, qu'un faible support et incitation des partenaires et des citoyens conditionne les villes a ne pas developper les IP. Enfin, nous montrons l'effet negatif des specificites de la complexite de l'action publique locale sur l'emergence de ces innovations manageriales."