La Ley Complementaria nº 87/1996, conocida como Ley Kandir, promovió cambios significativos en el Impuesto sobre Circulación de Mercancías y Servicios (ICMS), incluyendo la exención de este impuesto estatal a las exportaciones de productos primarios y semimanufacturados. La medida de exención tributaria, impuesta por el gobierno a través de esta ley, buscaba tornar los productos brasileños más competitivos en el mercado internacional. A los estados se les ofreció un "seguro de ingresos" como forma de reembolsar las posibles pérdidas de ingresos. Este estudio muestra que el estado de Ceará, a pesar de su pequeña participación relativa en el total de las exportaciones brasileñas, sufrió pérdidas de ingresos como resultado de la exención de impuestos sobre las ventas a los mercados extranjeros. Los valores estimados revelan la insuficiencia de las transferencias federales para compensar las pérdidas de recaudación del ICMS para Ceará.