Die Gemeindeverwaltungen und Mittelbehörden hatten im NS-Staat eine systemstabilisierende Funktion: Defekte, die sich aus den überzogenen Ansprüchen der zentralstaatlichen Steuerung ergaben, kompensierten sie durch Pragmatismus in der Verwaltungs- und Vollzugspraxis. Diese These wird an zwei Politikfeldern, der Versorgung der Bevölkerung mit Konsumgütern des täglichen Bedarfs und den Maßnahmen des zivilen Luftschutzes, überprüft. Der regionale Fokus liegt auf Baden, dem Rheinland und dem Nordwesten Deutschlands.