Posle zakrepleniya v Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii 1993 goda mestnoe samoupravlenie stalo dlya naseleniya i dolzhnostnykh lits elementom ob"ektivnoy real'nosti. Esli naselenie na protyazhenii mnogikh let pytalos' nayti sebya v novoy sisteme publichno-vlastnykh otnosheniy na mestakh, to organy gosudarstvennoy vlasti aktivno iskali i probovali razlichnye sposoby upravleniya organami mestnogo samoupravleniya i kontrolya za ikh deyatel'nost'yu. Sochetanie administrativno-komandnoy sistemy i elementov obshchestvennogo samoupravleniya na pervykh etapakh stanovleniya mestnogo samoupravleniya v Rossii bylo ob"ektivno obuslovleno slozhnostyami rezkogo perekhoda ot odnoy praktiki upravleniya nizovymi territoriyami gosudarstva k inoy, neprivychnoy i neizvestnoy praktike samoupravleniya.