El objetivo del presente trabajo es estudiar el plan en sus distintas etapas, la metodología utilizada y el objetivo del mismo. Asimismo, creemos necesario analizar previamente las transformaciones políticas y económicas a nivel nacional e internacional que provocan la tendencia en el orden local y regional de avanzar sobre nuevos escenarios con una participación activa por parte de los municipios y de la comunidad que se asocian para alcanzar metas de desarrollo económico. "Todos estos fenómenos están mostrando una novedosa articulación público-privada, una mayor asociación horizontal de los municipios entre sí y la incorporación de nuevos roles económicos y sociales a sus gestiones". "Se trata de nuevos escenarios donde, al mismo tiempo que se manifiestan señales de innovación por aumento de las actividades municipales y de las expectativas de la población sobre la misma, también se producen fenómenos de declinación y estancamiento de comunas enteras, de diferenciación creciente entre regiones y ciudades, de huelgas de empleados públicos, cortes de rutas y explosiones sociales. Por otro lado se produce también una suerte de revitalización de la esfera local.