Cet ouvrage etudie la construction locale des referentiels d'action publique en direction des jeunesses en risque de desaffiliation. Il analyse les conditions difficiles d'emergence du probleme public des discriminations ethniques et raciales en France puis les obstacles dans la conduite d'une politique effective de prevention et de lutte contre les discriminations dans le domaine de l'emploi entre 1991 et 2006. L'analyse s'appuie principalement sur le dispositif public des Missions Locales en direction des jeunes de 16 a 25 ans et le dispositif d'Apprentissage. Deux terrains annexes, concernant le decrochage scolaire et l'errance juvenile, sont mobilises pour tenter une montee en generalite et degager des lignes directrices pour eclairer, du point de vue des intermediaires des politiques publiques les incertitudes de l'action publique locale. Ce choix d'etudier, de maniere centrale les enjeux qui tournent autour de la professionnalite des intermediaires des politiques publiques est complete par une approche du role des "institutions," des "representants du monde economique," des "jeunes eux-memes" et aborde a la marge le "role des elus locaux.""