Überörtliche Kommunalprüfung: Effizienzgewinne im kommunalen Wettbewerb durch überörtliche Prüfung — Funktionsbestimmung und Gestaltungsempfehlungen zu Kommunalprüfung aus interaktionsökonomischer Sicht

1 Einführung, Gegenstand der Untersuchung, Aufbau und Vorgehensweise der Arbeit.- 1.1 Problemstellung.- 1.2 Wissenschaftliche Zielstellung der Arbeit.- 1.3 Gang der Untersuchung.- 2 State of the art: Erkenntnisstand zu überörtlicher Prüfung in Theorie und Praxis.- 2.1 Prüfungstheoretische Grundlagen.- 2.2 Klassische theoretische Fundierung von überörtlicher Prüfung.- 2.3 Selektiver Überblick zum Stand der aktuellen Forschung.- 2.4 Realisierungsformen der überörtlichen Prüfung in der Praxis.- 3 Überörtliche Prüfung aus interaktionsökonomischer Betrachtungsweise.- 3.1 Bezugsrahmen zur weiteren Forschung.- 3.2 Theoretische Grundlagen.- 3.3 Neue Prüfungskonzeption für überörtliche Prüfung.- 3.4 Ergebnisse zu einem neuen Prüfungsverständnis.- 4 Konsequenzen zur Erweiterung bisheriger Lösungsansätze.- 4.1 Anforderungswandel privatwirtschaftlicher Überwachung.- 4.2 Neue Anforderungen an überörtliche Prüfung.- 4.3 Gestaltungsvorschläge in Bezug auf überörtliche Prüfung.- 5 Zusammenfassung und Ausblick.- Anlagen.- Stichwort-Verzeichnis.

Dr. Karl-Heinz Binus promovierte bei Prof. Dr. Ralf Michael Ebeling am Lehrstuhl für Externes Rechnungswesen und Wirtschaftsprüfung der Universität Halle-Wittenberg. Er ist Direktor am Sächsischen Rechnungshof und leitet als zuständiges Mitglied die überörtliche Prüfung und die Krankenhausbetriebsprüfung im kommunalen, staatlichen und universitären Bereich.

Im Gegensatz zur örtlichen Kommunalprüfung ist die überörtliche Kommunalprüfung eine externe Revision und ermöglicht einen interkommunalen Vergleich sowie eine Betrachtungsweise über den einzelnen Finanzvorgang hinaus. Als Gegenstand wirtschaftswissenschaftlicher Untersuchungen hat das Thema Prüfung im öffentlichen Bereich bisher kaum Beachtung gefunden. Insbesondere mit der Reform des Verwaltungsmanagements stellt sich immer nachdrücklicher die Frage, welche Rolle öffentliche Prüfer angesichts knapper werdender finanzieller Ressourcen spielen bzw. in Zukunft spielen sollten.

Aus interaktionsökonomischer Perspektive analysiert Karl-Heinz Binus den Stand der überörtlichen Kommunalprüfung. Er überträgt Sichtweisen und Schlussfolgerungen des privatrechtlichen Prüfungswesens auf den kommunalen Bereich und zeigt wesentlichen Veränderungsbedarf auf. Er untersucht, wie die Kommune institutionenökonomisch zu erklären ist, welche Interaktionspartner relevant sind, inwieweit das Haushalts- und Rechnungswesen den Leistungserstellungsprozess ausreichend widerspiegelt, ob überörtliche Prüfung gegenwärtig ein Glaubwürdigkeitssignal darstellt und welche Konsequenzen für eine Neugestaltung der Prüfung zu ziehen sind.