Alors que Lyon s'engage dans une voie nouvelle avec la construction de deux lignes de tramway, les réticences politiques et citoyennes se font de plus en plus présentes dans l'espace public. L'équipe municipale réunie autour de Raymond Barre doit faire face aux oppositions mais également aux mécontentements générés par un chantier de grande ampleur. Pour cela, une stratégie de communication est mise en oeuvre, à travers des actions, des évènements ciblés et une médiation très importante, sur laquelle les élus vont s'appuyer pour faire accepter le projet aux lyonnais. Mobiliser la population autour du projet, intégrer le tramway dans le paysage urbain, dynamiser de nouveaux usages, et changer l'image de Lyon sont autant d'enjeux pour l'équipe municipale qui, au delà du retour du tramway, redessine la ville à travers un projet urbain global.