Der Zeitenumbruch 1848/49 hatte für die deutsche Öffentlichkeit und für die Regierungen das Novum der unzensierten Bücher, Zeitungen und Zeitschriften gebracht. Wurden vor 1848 alle periodisch erscheinenden Schriften und alle Schriften unter 320 Seiten einer streng gehandhabten Vorkontrolle durch den Zensor unterworfen, so war mit der Abschaffung dieses Systems ein Rechtsvakuum entstanden, das erst mit der Zeit durch Normen ersetzt werden konnte. Diese Zeit der Erkundung und Erprobung neuer Normen ist pressepolizeilich und -politisch als Lernprozeß einzustufen. Die Regierungen lernten im Laufe der nachrevolutionären Jahrzehnte mit dem anfänglich als drückend empfundenen Fehlen der staatlichen Vorkontrolle umzugehen. Bereits bestehende Regelungen wurden ausgebaut und mit Mechanismen angereichert, die in zensurfreien Nachbarländern bereits längere Zeit angewandt wurden oder auch ganz der eigenen Innovation entsprangen. Primäres Ziel nachrevolutionärer Presseüberwachung und Beeinflussung war nach der Überwindung der revolutionären Zustände die Wiederherstellung des status quo ante auf der Basis der Zensurfreiheit. Die Schere in der Hand des Zensors wurde im Verlauf von nur wenigen Jahren zur Schere im Kopf des Literaten, des Herausgebers und selbst des Verteilers. Aber dies war nur ein Mittel staatlicher Einflußnahme auf die publizistische Öffentlichkeit: Neben diese regulativen und repressiven Maßnahmen trat die staatlich gelenkte Propaganda. Die zu Beginn der 1850er Jahre von den Regiere