Durante el periodo 2005 - 2009, el Ecuador vive un proceso de profundo cambio, enmarcado en una reforma estructural del Estado. Dentro de este marco, la Gestion de Riesgos se posiciona como una politica transversal de desarrollo, generandose un proceso de cambio institucional que transforma la gobernanza del pais en materia de Gestion de Riesgos, que busco principalmente responder a las necesidades de un pais altamente vulnerable. Esta transformacion tuvo varias dimensiones: politica, juridica, institucional, de gestion. El presente trabajo busca reconstruir ese proceso, a traves de la contrastacion entre dos momentos: uno anterior al cambio y otro en el que se inicio y se pretendio afianzar un nuevo modelo de respuesta estatal frente a las dinamicas naturales y antropicas que pueden ser fuente de beneficios y recursos provechosos para las comunidades humanas, asi como pueden derivar en amenazas cuando no son gestionadas adecuadamente. En este texto, la autora recoge la primera fase de este cambio desde la perspectiva publica institucional con un enfoque internalista, ya que es ella misma quien lidero este proceso en sus inicios."